关于疫情下民办学校、幼儿园面临的困境

调研报告

建始县教育局

新冠肺炎疫情突如其来，给民办学校办学运营造成诸多困境，亟待重视和提前谋划解决。现将我县有关情况报告如下：

一、基本情况

全县共有各级各类学校168所,其中:中职1所,普通高中2所,初级中学17所(含九年一贯制学校1所),小学77所(含教学点9所),特校1所,幼儿园71所(其中公办9所，民办62所)，另附设32个农村小学幼儿班。全县教职工5121人,其中:中职190人,普通高中509人,初级中学1301人,小学1951人,特校25人,幼儿园1145人。在编人员3632人,专任教师4349人(其中在编专任教师3612人)。

目前建始县民办学校幼儿园情况：民办学校3所，分别为建始县民族高中、建始县高平国际实验初中、建始县高平国际实验学校，共属于湖南益阳高平教育集团举办。民办幼儿园62家，占幼儿园总数的87%；全县已入园幼儿11648人，其中民办园入园幼儿9629人，占整个入园幼儿比例的83%，民办幼儿园有效补充了公办幼儿园的不足，缓解了社会学前教育需求与现有公办教育资源匮乏之间的矛盾，对维系社会稳定、缓解就业压力起到了重要作用。

二、民办幼儿园面临的现状

  说明：因民办学校三所属于湖南益阳教育集团，相关困难问题基本与幼儿园相似，集中在资金、师资、生源等问题上。故以幼儿园为例具体说明。

（一）民办幼儿园资金压力大

受疫情影响，目前为止还没有收到任何关于幼儿园开学的具体时间，有可能要推迟数周甚至数月才能开园复学，在推迟的这一段时间民办幼儿园将面临无任何收入，但教师工资、房屋租金、物业费、社保等运营成本却并没有明显减少的情况。同时部分采用银行抵押贷款等形式筹措资金用于前期发展的民办幼儿园，以及少数于2019年投资新建、并开园的民办幼儿园，面临银行还款到期、无法招生等诸多资金压力，将面临更严峻的生存考验。

例：位于建始县业州镇的阳光幼儿园，于2019年9月开园，属于普惠性幼儿园，幼儿园租用长兴产业城场地办园，租用面积3000平方米，房租50万/年，装修450万。阳光幼儿园共招收幼儿307名，保教费2980元/年，全年共收保教费91.4万，其中需要支付房租、物业管理费50万元；42名教师工资及社保115万元左右,电费水费全年4万左右，还有公用经费等支出未列，2019年秋季处于亏本状态，但是疫情期间教师基本工资，房租等照付，在没有任何收入的情况下每月必须有14万左右的支出。

另有建始喜羊羊幼儿园、红缨幼儿园旗舰园、世纪童乐幼儿园、长兴民艺幼儿园、欢欢幼儿园等一批初期起步的新投入运营的民办幼儿园，不但面临阳光幼儿园相同的困境，而且因前期投入资金较多（部分投资千万元以上），采用银行抵押贷款、民间借贷等形式筹措资金用于发展，还款压力巨大，如这一类民办幼儿园得不到政府相关的政策支持，一旦关闭，有很大可能引起更严重的幼儿“入园难，入园贵”以及债务纠纷等民生问题。

除了以上高投入的城区幼儿园困境，大批的乡镇农村幼儿园多半地理位置偏僻，生源少，但是岗位人员配置要求较高，在没有任何收入的情况下根本无法为教师提供基本工资保障，也无法保障疫情期间为筹备开学所需的防护物资供应，很多乡镇幼儿园不得不举债维持。而且乡镇农村幼儿园几乎都属于普惠性幼儿园，属于非营利性机构，在融资层面无法向银行申请贷款，又无充足的资金积累，严重依赖于每月一收的保教费，抗风险性极差，疫情期间没有收入，正面临巨大的成本压力，处在倒闭的边缘。

例如：景阳镇幼儿园，属于县首批普惠性民办幼儿园，2019年秋季学期幼儿192人，6个教学班，员工19人。今年春季学生预计210人左右（每年春季学期因插班和新生往往需增设一个班）。保教费1350元/生/学期，员工每年发10个月工资（2100元/月，月计39900元），2个月生活费（900元/月，月计17100元），每年主课教师6人养老保险3.6万余元。另外教师寒假生活费900元/月×19人=17100元。2月19日后，只发基本工资（按60％比例），每月需23940元；主班教师6人养老保险3.6万余元，每年6月份由幼儿园统一一次性上缴；复学复课后所需疫情防控物资以及医务室建设等相关费用都要在没有任何收入的情况下支出。

（二）将流失一批优秀的幼师队伍

疫情期间，少部分民办幼儿园给老师发放一千多元基础工资，更多规模小的农村幼儿园无力支付这笔费用，所以很容易让老师产生职业倦怠感和负面情绪，加上疫情持续，人才队伍的团队建设跟不上，幼师队伍不稳定，建始已经有多家幼儿园收到了老师的辞职报告。

（三）入园后幼儿返园率较低

幼儿园招生遵循自愿入园原则，受疫情影响，因幼儿年龄偏小，免疫力较低等原因，可能导致家长顾虑从而选择观望暂不入园；开园后可能会发生幼儿休学，缓期入园等现象，生源大量减少，从而导致班额不足，收入大量降低，入不敷出。

三、对策建议

(一）政策扶持

1.给予民办幼儿园房租补贴。受办园条件限制，民办幼儿园普遍承当着较高的房租，场租成本。建议有关部门出台相关政策，通过政府统一协调方式，对延迟开学期间的房租以减免，政府补贴等形式，帮助暂时遇到困难的民办园度过难关。

2.对非营利性幼儿园阶段性免征社保费用。

3.提前足额发放普惠性幼儿园生均补贴。

4.给予水电暖气补贴。

5.推迟年检和考核。

（二）资金扶持

1.建议针对民办幼儿园面临的暂时性资金困难，鼓励金融机构按照政府贴息，低息方式提供小额贷款，或以幼儿园资产质押等形式发放贷款。

2.调整保教费缴纳方式。

建议从长远角度出发，幼儿园保教费由月缴纳调整为学期缴纳，增强民办幼儿园的抗风险能力。

民办幼儿园为人民群众和国家社会承当了相当重的幼儿保教任务，很大程度上缓解了入园难的问题。民办幼儿园能否持续稳定经营发展，关乎着整个国家和社会的和谐稳定，对于社会安定，稳定就业有着非常巨大而又深远的意义，在这个特殊时期，希望党和政府充分考虑民办幼儿园的举办初心和当下的生存困境，依据疫情特殊情况适时制定相关扶持方案，帮助民办幼儿园度过难关，让民办幼儿园在学前教育发展事业上继续发挥作用和贡献力量。